и муниципального контроля" и "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"
Проект данного федерального закона «О внесении изменений в федеральные законы «Об электронной подписи», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - законопроект) разработан для совершенствования законодательного регулирования функционирования электронной подписи в Российской Федерации.
При использовании электронной подписи ее обладатели сталкиваются с проблемой отсутствия возможности применять единый сертификат ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи, соответствующий требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-Ф3 "Об электронной подписи", по причине требований ведомств по содержанию в квалифицированных сертификатах объектных идентификаторов, различных полномочий, закрепляемых за лицом в рамках конкретной информационной системы.
Сертификаты, которые выдаются аккредитованными удостоверяющими центрами (сокр. - УЦ), часто не могут быть использованы для проверки электронной подписи, из-за отсутствия необходимых идентификаторов. Такая ситуация сейчас вызывает необходимость, чтобы УЦ создавали квалифицированные сертификаты, предназначенные для работы с конкретным ведомством, либо организацией.
Законопроект вводит положения, направленные на исправление указанной проблемы при регулировании процедуры установки и проверки полномочий лица, которое использует электронную подпись в различных системах и обеспечивает достоверность идентификации.
Законопроектом вводится механизм использования метки доверенного времени - информации в электронной форме о дате и времени подписания документа электронной подписью.
Законопроектом предлагается наделить УЦ новыми полномочиями по хранению ключа электронной подписи, ключ проверки которой содержится в квалифицированном сертификате.
Законопроектом вносятся изменения в статью 16 ФЗ «Об электронной подписи», устанавливаются требования к порядку аккредитации УЦ и деятельности УЦ, также устанавливаются высокий порог собственного капитала и высокий порог страховой ответственности деятельности УЦ, введение административной ответственности за нарушения работы УЦ технического характера, введение уголовной ответственности за заведомо умышленные действия сотрудников УЦ.
Проектируемые законопроектом изменения приведут к сокращению количества УЦ с действующих 465 до меньшего количества, и повышению качества работы УЦ, сокращению мошеннических действий с использованием электронных подписей.
В законопроекте присутствуют отлагательные нормы в 3,5 года со дня официального опубликования, это позволит осуществить переход к новым системам работы УЦ.
Новелла законопроекта: институт доверенных третьих сторон - организаций, уполномоченных осуществлять деятельность по проверке электронных подписей в электронных документах в фиксированный момент времени, а также осуществлять документальное подтверждение результатов такой проверки.
Прогнозируемое количество доверенных третьих сторон- порядка 20. Данные организации будут осуществлять деятельность после получения соответствующей аккредитации в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти.
Также в целях противодействия мошенничеству ФНС России предоставляются полномочия по приостановлению действия квалифицированных сертификатов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, и Банку России предоставляются полномочия по приостановлению действия квалифицированных сертификатов кредитных организаций, операторов платежных систем, некредитных финансовых организаций в порядке устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не повлечет дополнительных расходов средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.