и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части признания объектов рекреационной инфраструктуры национальных парков объектами соглашений)
Президент Российской Федерации в выступлении на заседании Государственного Совета, посвященного вопросам развития системы особо охраняемых природных территорий, особо акцентировал внимание на необходимости обеспечения правовых условий для развития рекреационной, туристической деятельности на территории национальных парков и природных зон, заказников «с тем, чтобы можно было возводить здания и сооружения, необходимые для размещения и обслуживания туристов».
В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 52 национальных парка с общей площадью территорий 21,6 млн. га, которые ежегодно посещает более 3 млн. человек. Правовой режим национального парка позволяет сохранить его уникальный природный комплекс, одновременно обеспечив такие условия для туризма и отдыха, которые не представляют опасности для уникальных природных и культурных характеристик земельных участков и объектов, расположенных в границах национального парка.
В соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях в рамках национального парка создается рекреационная зона, предназначенная для размещения объектов туристской индустрии, музеев, информационных центров и других объектов рекреационной инфраструктуры. При этом управление национальными парками осуществляется исключительно федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Анализ текущего состояния развития национальных парков свидетельствует о недостаточном развитии их рекреационной составляющей, что отрицательно сказывается на показателях внутреннего туризма. По экспертным оценкам, сложившаяся ситуация прежде всего объясняется недостаточными правовыми гарантиями для частных инвесторов, осуществляющих финансирование модернизации рекреационной инфраструктуры национальных парков. Так, в настоящее время юридически невозможно включение в объект соглашения о государственно-частном партнерстве и объект концессионного соглашения имущества, расположенного в рекреационной зоне национального парка, что объясняется отсутствием специальных положений о возможности передачи частному партнеру или концессионеру объектов рекреационной инфраструктуры, находящихся под управлением федеральных государственных бюджетных учреждений.
В целях выполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках реализации федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» планируется разработать систему правовых мер для привлечения частных инвестиций в строительство и развитие туристской инфраструктуры в национальных парках и на территориях, прилегающих к ним.
Проектом федерального закона предлагается допустить передачу частному партнеру или концессионеру расположенных в рекреационной зоне национального парка объектов, предназначенных для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта. При этом отдельно закрепляются дополнительные гарантии соблюдения прав федерального государственного бюджетного учреждения при передаче имущества по концессионному соглашению или соглашению о государственно-частном партнерстве, а также гарантии сохранения государственной собственности на объекты национальных парков, в отношении которых установлен запрет на отчуждение из государственной собственности.
Принятие настоящего проекта федерального закона позволит обеспечить увеличение объема инвестиций в рекреационные зоны национальных парков при сохранении текущего уровня гарантий защиты интересов общества и государства.