Дата внесения в ГД: 11 февраля 2019 года

Проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» разработан в целях урегулирования вопросов информирования пассажиров воздушных судов об услугах, оказываемых в аэропорту, и движении воздушных судов.

Действующая редакция Воздушного кодекса Российской Федерации не содержит указания на обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров в аэропорту, информировать пассажиров о месте, времени начала и окончания посадки пассажиров в воздушное судно, об изменении места посадки пассажиров в воздушное судно и предполагаемом времени начала посадки пассажиров в воздушное судно в случае его изменения, о задержке или отмене рейса и об их причинах и т.д.

В связи с чем предлагается дополнить статью 106 Воздушного кодекса Российской Федерации пунктами 1¹ – 1³, которыми урегулировать порядок информирования пассажиров в аэропортах.

Кроме того, изменением в пункт 1 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации предлагается конкретизировать обязанность перевозчика по обеспечению пассажиров информацией о движении воздушных судов.

Изменения, предлагаемые в пункт 1 статьи 102 и пункт 3 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливают компетенцию Правительства Российской Федерации по утверждению федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» и «Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот».

Порядок утверждения федеральных авиационных правил определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 года № 360 «О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах».

В соответствии с пунктом 6 указанного постановления федеральные авиационные правила могут утверждаться Правительством Российской Федерации, если это определено Воздушным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» утверждены приказом Минтранса России от 28 июня 2007 года № 82.

Однако следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров. Так, в настоящее время Правительством Российской Федерации утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, Правила обслуживания пассажиров и оказания иных услуг, обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности, и т.д.

На основании изложенного представляется целесообразным наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению федеральных авиационных правил, определяющих общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, а также порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот.

По тем же причинам предлагаются изменения в пункт 13 статьи 106¹ Воздушного кодекса Российской Федерации.

Принятие законопроекта позволит повысить качество обслуживания пассажиров при осуществлении воздушных перевозок, а также привести отдельные нормы Воздушного кодекса Российской Федерации в соответствие с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года
№ 2300-1 «О защите прав потребителей» в части осуществления воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.