В части уточнения процесса размещения и обращения облигаций Банка России

Дата внесения в ГД: 14 декабря 2016 года

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (далее – Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (О Банке России)» эмиссия облигаций Банка России (далее – ОБР) является одним из основных инструментов и методов денежно-кредитной политики Банка России. Эмиссия ОБР осуществляется для абсорбирования (связывания) избыточной банковской ликвидности в среднесрочном периоде.

В отличие от иных эмиссионных ценных бумаг, выпуск ОБР не направлен  на привлечение финансовых ресурсов, а служит для реализации денежно-кредитной политики Банка России, целью которой является защита и обеспечение устойчивости рубля посредством поддержания ценовой стабильности, в том числе для формирования условий сбалансированного и устойчивого экономического роста.

В целях наиболее эффективной и оперативной реализации эмиссии и обращения ОБР настоящий законопроект вносит изменения в Федеральный закон от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее – Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»).

Эмиссия ОБР планируется путем их размещения в ходе организованных торгов, поскольку данный способ является наиболее эффективным и технологичным.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» допуск облигаций к организованным торгам осуществляется путем их листинга.  Листинг облигаций осуществляется на основании договора с эмитентом ценных бумаг, при этом законодательство Российской Федерации не устанавливает императивных требований к содержанию такого договора. 

Учитывая указанные отличительные особенности ОБР, их допуск к организованным торгам на основании заключения соответствующего договора с организатором торгов может затруднить, а в некоторых случаях воспрепятствовать оперативной реализации денежно-кредитной политики Банка России, в связи с чем представляется целесообразным исключить указанное требование о листинге в отношении эмиссии ОБР.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» под операциями Банка России на открытом рынке понимается в том числе купля-продажа облигаций Банка России, а также заключение договоров репо с указанными ценными бумагами.

Статьей 17.2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»  предусматривается, что приобретение эмитентом облигаций одного выпуска должно осуществляться на одинаковых условиях для всех облигаций выпуска с соблюдением порядка и сроков, определенных указанной статьей.

Вместе с тем согласно пункту 4 статьи 51.3 Федерального закона   «О рынке ценных бумаг» цена ценных бумаг по договору репо является существенным условием такого договора и подлежит согласованию сторонами договора, а условие договора репо о цене ценных бумаг считается согласованным, если стороны согласовали цену ценных бумаг, передаваемых по первой и второй части договора репо, или порядок ее определения. Также следует учитывать, что  цена ценных бумаг подвержена изменению во времени с учетом конъюнктуры рынка.

Исходя из изложенного, нормы статьи 17.2 Федерального закона     «О рынке ценных бумаг»  вступают в коллизию с пунктом  4 статьи 51.3 указанного федерального закона и могут затруднить выкуп Банком России ОБР. Кроме того, предусмотренный статьей 17.2 порядок приобретения эмитентом своих облигаций может повлиять на оперативность изъятия и возвращения Банком России ликвидности в банковский сектор.  

 В связи с этим настоящим законопроектом предусматривается нераспространение норм статьи 17.2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» на приобретение Банком России размещенных ОБР, в том числе по договорам репо, заключаемым в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Принятие предлагаемых изменений в законодательство Российской Федерации повысит эффективность реализации денежно-кредитной политики Банка России в части эмиссии ОБР в целях осуществления функций, возложенных на Банк России Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».