Публикации и интервью. Архив

2-4 июня 2016 года в Вологде состоится III Международный форум «Социальные инновации. Формула активности», в рамках которого будут представлены лучшие городские практики в сфере создания здоровьесберегающей среды. Свои успешные проекты представят все участники форума из сотен городов страны в ходе работы нескольких тематических секций, каждая из которой является частью «Формулы активности», предложенной Вологдой другим городам.

Части «Формулы активности» – это «Здоровое тело», «Здоровое дело», «Здоровая среда» и «Здоровая еда». «Формула» выведена на основании концепции «Вологда – город долгожителей». Она была разработана по решению Главы Вологды Евгения Шулепова, поддержана общественностью и принята вологодскими депутатами.

Цель концепции – создание комфортного и гармоничного города, условия в котором будут способствовать активной и долгой жизни.

Эта амбициозная, на первый взгляд, задача оказалась вполне решаемой на практике. Уже сейчас Вологда является одним из немногих городов в стране, где рождаемость превышает смертность, численность населения постоянно растет и в 2015 году установила свой исторический рекорд – более 320 тысяч жителей.

В этом материале речь пойдет о направлении концепции «Здоровое дело».

В диалоге с любимым городом

Сейчас мы сталкиваемся с глобальными изменениями во всех сферах жизни общества. Идет переоценка подходов к управлению, появляются новые технологии, кардинально меняющие нашу жизнь, трансформируются межличностные отношения. И, безусловно, меняется отношение людей к территориям, на которых они живут, меняется отношение к городам.

Города все больше воспринимаются не как механический набор домов, улиц, заводов и офисов. Город – это совокупность возможностей для комфортной жизни в уютном доме, получения качественного образования и медицинского обслуживания, реализации себя в профессиональном плане, интересного времяпрепровождения, общения, занятий спортом, развлечений и творчества.

Эта идеология заложена в стратегии «Вологда – комфортный город», которая реализуется с 2009 года по решению Главы города Евгения Шулепова. Главная задача – модернизировать городскую среду так, чтобы город стал комфортным для жизни. Основополагающий принцип реализации стратегии – городское партнерство. На профессиональном языке в Вологде этот процесс называют социальным корпоратизмом.

В каком городе жить хорошо? В том, где городские власти, бизнес-сообщество и жители говорят «на одном языке». И это не только совместная работа, соучастие во всех городских процессах, но и распределение ответственности – соответственность за каждое принятое решение. Ведь успешный результат возможен тогда, когда все участники городского сообщества работают в тесной связке.

Глава города Вологды Евгений Шулепов: «Сейчас, в нынешних условиях, эти связи крайне необходимо устанавливать и укреплять, ведь потребности людей растут намного быстрее возможностей городов. В силу объективных причин городская среда не может меняться так стремительно, как бы нам этого хотелось. В результате у людей нарастает недовольство своей жизнью, накапливается раздражение. При этом винить в ситуации они склонны не себя, а власть. Именно на власть многие привыкли перекладывать ответственность за свою судьбу. Эта фундаментальная установка досталась нам в наследство от СССР. И, к сожалению, она до сих пор прочно присутствует в обществе, несмотря на более чем двадцатилетний опыт реформ. Этот стереотип, по нашему мнению, в первую очередь и нужно менять, с ним нужно работать на всех уровнях власти, на всех ступенях образования».

Горизонтальные связи

В Вологде мы честно сказали людям, что за нас с вами никто ничего не сделает. И если мы будем переваливать ответственность друг на друга, то не решим ни одну из городских проблем. Мы начали укреплять горизонтальные и вертикальные связи, чтобы наладить общение людей друг с другом, создать в городе атмосферу партнерства, здоровый дух.

Каждый человек по своей природе является собственником: мы очень ревностно относимся к своему труду и зачастую не замечаем заслуг окружающих нас людей. Это проявляется на самых банальных примерах: дачник на своем участке холит и лелеет каждый цветочек и деревце, а в городе ленится донести мусор до урны и бросает его на газон. Потому что там он чувствует себя хозяином, а здесь только прохожим на обезличенной общей территории.

Первым шагом развития в людях соответсвенности за судьбу города стало объединение их на территориях. Мы создали мощную систему территориального общественного самоуправления. Основа системы – советы многоквартирных домов, объединяющие людей в одном доме, подъезде, на лестничной площадке. Советы в свою очередь объединяются в ТОСы, которые занимаются вопросами развития целых микрорайонов города.

Председатель Ассоциации ТОС города Вологды Роман Заварин: «Когда люди объединяются, чтобы решать конкретные, точечные задачи, делают добрые дела, начинают рождаться и воплощаться более масштабные проекты. В основе всего этого – любовь к городу. Это самая твердая почва и для разработки проектов, и для общения, и для объединения. Потому что все, кто живет в Вологде, хотят сделать его самым лучшим и самым комфортным городом».

ТОСы стали двигателями общественного прогресса в Вологде. Они побудили к конструктивной деятельности тысячи человек. Люди стали принимать участие в акциях по благоустройству города, в социально значимых проектах, выросло число общественных инициатив, активно подключился бизнес.

Кроме того, ТОСы стали выполнять функцию общественного контроля. В итоге все важные общественно значимые решения городские власти теперь принимают только с учетом интересов населения и мнения жителей. Это позволило добиться двойного положительного эффекта – власти стали более открытыми, научились идти на контакт. А жители стали более ответственными, научились заботиться о своих домах, улицах и городе в целом.

Опыт развития территориального общественного самоуправления города Вологды изучают муниципальные образования Вологодской области и других регионов Российской Федерации. Практика территориального общественного самоуправления города Вологды неоднократно получала высокую оценку на государственном уровне. Но это не значит, что высокая оценка дает повод расслабиться. Напротив, созданная система требует дальнейшего поступательного развития. Оно заключается, прежде всего, в вовлечении в активную деятельность как можно большего числа людей и постоянном преобразовании системы, применении новых моделей развития.

Высшей ступенью общественного самоуправления в городе является Общественный совет города, который представляет собой экспертную площадку и связующее звено между обществом и властью. Все стратегические проекты власти обязательно проходят обсуждение на площадках Общественного совета с привлечением всех заинтересованных лидеров общественного мнения.

Борис Подольный, председатель Общественного совета города Вологды: «Общественный совет – это публичная площадка, где могут встретиться за одним столом представители власти, бизнеса и жители. Эти стороны формируют полноценное городское партнерство, определяя стратегию развития города и в дальнейшем воплощая ее в жизнь совместными усилиями. В Вологде Общественный совет города стал действительно связующим звеном между гражданами и властью. Теперь все социально значимые преобразования вначале проходят экспертизу совета, получают рекомендации и только после этого отправляются на окончательное согласование в структуры власти. Таким образом, программа развития Вологды формируются не в закрытых кабинетах группой чиновников, а в сообществе с жителями города».

Вертикальные связи

Люди, которые взяли на себя ответственность за город, должны чувствовать, что их слышат, принимают решения на основе их мнения, при этом поддерживают, предоставляя условия и ресурсы. Люди должны быть центром, вокруг которого выстраивается вся система городского управления. С этого понимания должна начинаться работа по переформатированию структуры взаимоотношений в городе между властью и жителями. Работу с населением необходимо выстраивать так же четко и отлаженно, как работу с документами. Этот административный процесс занимает столько времени у муниципальных служащих, что ЧЕЛОВЕК часто отходит на второй план. В итоге прямую и непосредственную работу с населением через личное общение чиновники заменяют письменной официальной перепиской по мере поступления заявлений граждан. Именно это и становится камнем преткновения, у которого останавливается конструктивный диалог, и начинает формироваться негативное представление о власти.

Поэтому в Вологде мы уделяем особое внимание механизмам открытости и доступности власти. В городе открыты центры для разных социальных групп – молодежи, работающего населения, пенсионеров. Это Молодежный центр «ГОР.COM 35», Центр по работе с населением и «Забота». Это многофункциональные учреждения, решающие несколько задач, в том числе – прямой связи с городскими властями.

Общественные приемные Главы города Вологды открыты во всех микрорайонах. Они работают в вечернее время – для удобства городских жителей. Любой вологжанин может прийти со своим вопросом или предложением. За годы работы (с 2010 года) число обращений увеличилось с 685 до 2500 (в 3,6 раза). При этом подавляющее большинство проблем удается оперативно решить. Это свидетельствует о том, что данный институт гражданского общества чрезвычайно актуален. Тематика обращений постоянно анализируется, и становится понятно – на какие сферы, ведомства и районы стоит обратить особое внимание.

«Звонок главе» – это возможность один раз в неделю (по вторникам с 9.00 до 10.00) лично пообщаться с главой Вологды Евгением Шулеповым по телефону. За час обратиться к градоначальнику успевают от 10 до 20 человек. Поручения даются сразу.

Исполнены ли поручения – легко проверить с помощью Центра по работе с населением. Его представители есть в каждом микрорайоне города, они знают проблемы конкретной территории и контролируют выполнение работ. Эти представители городской власти на местах всегда открыты к диалогу.

Онлайн-приемная Главы города работает на сайте Администрации г. Вологды. На странице vologda-portal.ru/obschenie/internet_priemnaya можно задать вопрос Главе города Вологды, руководителям департаментов Администрации города Вологды, высказать свои предложения, жалобы, рекомендации, озвучить проблемы. Самое важное, что все обращения приходят на личный ящик Главы города Вологды.

Именно в построении такого диалога, в объединении усилий, гармонизации целей различных социальных групп мы видим сегодня возможность решения современного системного кризиса – кризиса доверия.

Инновационные подходы

Инновационный подход в управлении городом предполагает инвестиции в создание творческой среды в городе, создание условий для городского партнерства, основанного на гуманизме, взаимопомощи, славных традициях прошлого.

Эти инвестиции работают на человека. Во имя его счастья! Там, где преобладает открытость, терпимость и творческая атмосфера, там, где комфортно творческим людям, – там происходит рост, наблюдается конкретный результат, в том числе и экономический. В Вологде мы пришли к выводу, что технократический путь развития не приведет нас к счастливому будущему. Человек должен развивать себя, а потом уже машины. Будущее именно за креативным классом, за людьми, главная идеология которых – развитие и созидание для общественной пользы. ЭТО И ЕСТЬ ЗДОРОВОЕ ДЕЛО – ТО, КОТОРОЕ СОВЕРШАЕТСЯ НА БЛАГО ОБЩЕСТВА.

Поэтому мы сделали ставку на применение в работе социальных инноваций – технологий и механизмов, которые позволяют решать городские вопросы нестандартными способами.

Самым эффективным оказался проектный подход. Мы разработали программу «Вологда – город добрых дел». И работает она на принципах гармонии, соучастия, соответственности, доброделия.

Сегодня в Вологде реализуется более 70 социально значимых проектов, объединенных под брендом «Вологда – город добрых дел». Участники проектов – дети, молодежь, взрослые, пожилые вологжане, студенты и школьники, рабочие и бизнесмены, активисты общественных объединений. Главная задача проектов – вовлечь как можно больше вологжан в решение городских задач, дать возможность людям делать жизнь в городе такой, какой они ее видят. А в результате – снижение социальной напряженности и негативного настроения, создание здорового духовного климата.

Так, проект «Город молодых талантов» раскрывает возможности творческой молодежи. «Город детства» превращает летние каникулы в увлекательный и полезный отдых прямо в своем дворе. Участники проекта «Дружные соседи» вместе наводят порядок у своего дома и сами организуют там праздники и соревнования. Проект «Поколения в контакте» решает одну из важнейших социальных задач – общение и обмен опытом старшего и подрастающего поколений. «Лига территорий» приобщает к спорту жителей, независимо от их физической подготовки. Помочь тем, кто нуждается, и передать эстафету добра другому дает возможность проект «100 добрых дел». Преобразовать общественные пространства в своем микрорайоне можно в рамках проекта «7 чудес цвета».

Многие социально значимые проекты, которые работают в Вологде, уже отмечены на федеральном уровне. Это подтверждает и то, что Вологда уже третий год подряд принимает у себя международный форум «Социальные инновации», где мы делимся своим опытом социального проектирования и черпаем идеи для будущего.

Внедрение социальных инноваций позволило привлечь каждого четвертого вологжанина к участию в городских проектах. Этот результат демонстрирует возможности гражданского общества в условиях активного сотрудничества с муниципальной властью и бизнесом.

Привлечение бизнеса в совместную работу с жителями, городскими властями существенно расширяет возможности, ведь только бюджетными ресурсами невозможно построить город-сад, особенно в нынешние непростые времена.

Поэтому в Вологде мы поставили перед собой задачу – вовлечь бизнес-сообщество в городское партнерство. Мы собрались вместе с лидерами экономики города и договорились реализовать совместно ряд проектов.

Отдельного внимания заслуживает проект «Забота», реализуемый на принципах городского партнерства. Он работает на территории города Вологды с 2009 года. Тогда в стране складывалась аналогичная нынешней тяжелая экономическая ситуация. Инфляция и постепенная стагнация во всех отраслях человеческой деятельности привела к тому, что муниципалитеты оптимизировали расходы и верстали бюджеты из минимальных затрат на развитие, бизнес испытывал нехватку оборотных средств, а население – тревогу за будущее.

Первым шагом стала организация ярмарок от производителя, где можно было приобрести продукты, одежду и товары первой необходимости без торговой наценки. Практика показала, что выбор в пользу короткого пути от производителя до потребителя оказался верным. Вторым шагом стал диалог с ритейлерскими сетями, которые работают на территории города. Результатом диалога с бизнесом стала идея выпуска специальных дисконтных карт «Забота». Она раздавалась пенсионерам и льготникам и давала право на получение скидки до 10 % на ряд товаров и услуг. У каждого магазина были размещены большие информационные плакаты, указывавшие на то, что здесь можно получить скидку. Сегодня в число партнеров городского проекта входит ведущий городской бизнес. В шаговой доступности от дома каждый пенсионер может приобрести продукцию по карте.

В октябре 2011 года в Вологде в рамках социального проекта был открыт культурно-досуговый центр с одноименным названием «Забота». Главной его задачей стала организация досуга вологодских ветеранов. На базе центра работают десятки различных кружков и секций, где пенсионеры занимаются танцами, поют, танцуют, пишут стихи и картины, издают книги, изучают иностранные языки, занимаются гимнастикой и вполне профессиональным спортом. Сегодня число посещений центра «Забота» достигает 100 тысяч в год. С помощью этого проекта мы не только экономически поддержали уязвимую категорию населения, но и прежде всего подарили нашим пенсионерам счастливую старость в радость! Это и есть девиз центра. Сейчас в городе треть населения – пенсионеры. Поэтому создание положительного психологического климата для них – важнейшая задача власти.

Другой пример совместного с социально ответственным бизнесом проекта – «Шефы». Идея проекта не нова. В разное время это явление называлось по-разному: меценатство, благотворительность, спонсорство. В двадцатых годах прошлого века фактически все учреждения образования и культуры молодого государства получали дружескую помощь со стороны предприятий. Такая «живая» связь административных учреждений и общества решала вопрос обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, организацию досуга взрослых и детей и, что немаловажно, воспитывала чувство ответственности в целом за собственный город и страну. Такое воспитание еще тридцать лет назад считалось нормой, но в 90-е вся шефская работа сошла на нет. Учреждения бюджетной сферы – школы, детские сады, спортивные и культурные центры – остались без общественной поддержки.

В декабре 2013 года по решению главы Вологды Евгения Шулепова учреждения образования и культуры и предприятия договорились о новом направлении государственно-частного партнерства, а уже в апреле 2014-го были подписаны первые 50 соглашений между шефами и подшефными, которые стали началом дружбы.

Объединенные общей задачей воспитания и развития подрастающего поколения предприниматели активно откликнулись на призыв городских властей. Они взяли под свое крыло десятки детских садов, школ и центров дополнительного образования.

Заместитель управляющего ОАО «Вологдаэнергосбыт», предприятия – участника проекта «Шефы» Алексей Вальтер: «Мы все родились в Вологде, здесь выросли и живем, поэтому должны по возможности помогать учреждениям, бюджетным организациям, которые воспитывают наших детей».

В итоге сейчас в проекте задействован практически весь крупный и средний бизнес. Кроме того, проект «Шефы» вышел на новый уровень, став стратегической составляющей кадровой политики Вологды. Предприятия-шефы стали базовыми для своих подопечных. Практика создания базовых организаций, которые предоставляют школьникам и студентам среднеспециальных учреждений пройти стажировку на предприятиях города и получить первый профессиональный опыт, активно поддерживается бизнесом. Таких «базовых» организаций в Вологде сегодня 20. Между ними подписаны договоры о сотрудничестве в сфере профориентации между образовательными учреждениями и предприятиями города. Предприятия все чаще сами выходят с инициативой о создании базовой организации на своем производстве, начиная готовить кадры прямо со школьной скамьи.

Глава города Вологды Евгений Шулепов: «Только такая практика дает дополнительный стимул для развития и наращивания производственных мощностей местных производителей. Экономический эффект уже оценили в бизнес-сообществе города. Мебельные фабрики, предприятия машиностроительного комплекса, испытывающие нехватку кадров, постепенно удовлетворяют потребности, создавая новые рабочие места. Власть же решает вопросы занятости, но самое главное – заинтересованности жителей города. Потому что любой школьник, благодаря предприятию, взявшему шефство над его школой уверен в том, что его не бросят. У него есть будущее и оно вполне определено, зависит лишь от желания и собственного выбора. А уверенность не относится к экономически просчитываемым вещам. Это ценность, находящаяся на одной ступени с доверием и честностью. С тем, что делает наше общество сильней».

Таким образом, все проекты, реализуемые в Вологде, строятся на принципах городского партнерства. Его основными отличительными чертами являются:

• единоначалие в принятии решений и коллегиальность при их обсуждении;
• единство воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы;
• сочетание отраслевого, территориального и общественного управления;
• приоритетность в достижении стратегических целей;
• мотивация всех участников партнерства;
• ответственность за результаты социального управления;
• экономичность и эффективность управления;
• системность (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных элементов);
• необходимое разнообразие (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);
• обязательность обратной связи;
• использование программно-целевого и проектного подходов к управлению;
• делегирование полномочий;
• гуманизм и нравственность в управлении;
• гласность в принятии решений.

Все это позволило создать в городе особый «здоровый дух», приобщать людей к совершению «здоровых дел», смысл которых заключается в труде на благо общества. В городе стало модным заниматься благотворительностью, волонтерством, меценатством.

Не зря в 2012 году Вологда была признана самым гармоничным городом России. Познакомиться нашими практиками можно на форуме социальных инноваций, где свои уникальные проекты также представят и участники из сотен других российских городов. Приглашаем к участию в форуме всех заинтересованных!