Публикации и интервью. Архив

«Наши граждане должны привыкнуть к тому, что власть
начинается не в Москве, в Кремле, а власть начинается
внизу. Это местное самоуправление, власть самих
жителей». Дмитрий Анатольевич Медведев

О необходимости развития гражданского общества в нашей стране сегодня говорят больше, чем когда-либо. Стало понятно, что строить эффективные планы и оперативно решать задачи можно только совместными усилиями властей, жителей и бизнес-сообщества. Такая программа «городского партнерства» успешно реализуется в Вологде.

Драйверы городского сообщества

Сейчас в городе проживает 310 тысяч человек. В прошлом году Вологда отметила 865-летний юбилей. Несмотря на солидный возраст, это современный, активно развивающийся город. Сделать его максимально комфортным и удобным для жизни – главная задача, которую поставил перед собой Глава города Вологды Евгений Шулепов. По его инициативе был внедрен ряд социальных инноваций. Так, в городе под единым брендом «Вологда – город добрых дел» уже 4 года реализуется линейка социально значимых проектов. В 2010 году начал работу Общественный совет, куда вошли эксперты в разных областях. С 2011 года официальные права получили ТОСы, с помощью которых почти везде появились советы многоквартирных домов.

Благодаря такой четко выстроенной системе общественного самоуправления, заметно возросла социальная активность населения. Людям стала интересна не только их квартира. Помимо жалоб и просьб, жители стали давать и свои предложения, разработали интересные проекты, включились в совместную работу. Уровень доверия к власти стал выше, появилось понимание, что грамотный диалог – лучше бюрократической переписки. Сейчас в городе не осталось ни одного дома, где не было бы старшего, и ни одной улицы, где не работал бы ТОС.

Экспертная оценка

Первыми обсудить инициативы власти и дать свои рекомендации решили лидеры общественного мнения. Так, в городе появился Общественный совет. В его состав вошли эксперты в различных областях, депутаты, почетные жители, известные вологжане. Сейчас в составе Совета – 7 рабочих групп по делам молодежи, развитию физической культуры и спорта, перспективам социально-экономического развития, вопросам социальной политики, развития городской среды, общественных инициатив, а также по вопросам культуры и историко-культурного наследия.

Недавним примером взаимодействия Совета и городской Администрации стала работа над проектом «Вологда – культурная столица Русского Севера». Проект подвергся серьезному анализу со стороны активных граждан, несколько раз члены Совета обсуждали его с Главой. В итоге были внесены существенные изменения, дополнения общественников были учтены. «Важно поверить, что общественность – это могучая сила, которой «по плечу» на равных общаться с властью, и в этом общем хоре голос каждого может быть услышан, – считает председатель Общественного совета Людмила Коротаева. – Какими бы громкими не казались слова о построении гражданского общества, это основная задача, ради которой совет создан и работает. На вопрос о том, что такое «гражданское общество», я могу ответить так: это общество, в котором люди готовы принимать на себя ответственность. За свой дом, свою улицу, свой город, свои решения, свои начинания и свои ошибки. Позиция «своя хата с краю» для многих очень удобна, а главное, – безопасна, но она не отвечает реалиям сегодняшнего времени. Наша страна только тогда будет жить хорошо, когда мы, каждый по отдельности и все вместе, будем готовы думать о процветании и безопасности нашей страны, каждого ее жителя, большого и маленького, молодого и пожилого, здорового и немощного. Именно поэтому Общественный совет взял на себя задачу – объединить вологжан, объединить усилия, идеи, возможности для процветания Вологды, на ее благо и развитие».

Основа слова

Создание Общественного совета стало толчком к развитию местного самоуправления в Вологде. Совершенно ясно, что его основой являются низовые формы самоорганизации – советы домов и ТОСы. Они словно ячейки, из которых и складываются соты для будущего строительства гражданского общества. Звучит несколько пафосно, но на деле эта теория полностью оправдала себя.

ТОСы работали в Вологде еще в 80-х годах, правда, в советское время они выполняли роль структурных подразделений районной администрации. Спустя 10 лет их границы совпали с избирательными округами, что придавало работе ТОСов политический оттенок. В итоге ни в первый, ни во второй раз ТОСы не продержались долго. Необходимо было дать людям возможность без каких-либо ограничений сверху создать объединения для решения вопросов местного значения. В данном случае городская Администрация должны была выполнить лишь роль консультанта – научить людей основам самоуправления, помочь оформить свои ТОСы, оказать методическую поддержку в работе. Когда жители получили такие права, доверие к ТОСам было возвращено. В итоге всего за год в Вологде появилось 30 комитетов территориального общественного самоуправления. Они объединили все микрорайоны города.

Понятно, что самостоятельно решить проблемы жителям не под силу, особенно когда речь идет о крупных проектах. Поэтому первым делом нужно было научить людей диалогу с властью. Там, где удалось найти общую тональность, многие вопросы получили решение, даже несмотря на то что лежали мертвым грузом долгие годы.

Например, ТОС «Ананьино» предложил построить на пустыре футбольное поле. Жители вышли на субботник, убрали площадку. Город выделил технику, специалистов. Спонсоры помогли приобрести ворота и сетку. Один из лучших вологодских тренеров согласился бесплатно заниматься с местными ребятами. Сейчас активно решается вопрос по реконструкции газовых сетей в данном микрорайоне, толчок к решению вопроса дал именно ТОС. Если бы активисты не подключились к этой работе, решение вопроса затянулось бы еще на несколько лет.

ТОС «Лукьяново» стал примером того, как общественность взяла на себя контрольные функции – когда в микрорайоне шел ремонт дороги, жители активно принимали участие в обсуждении проекта, следили за ходом работ, а затем принимали отремонтированную дорогу. Власти прислушивались к мнению жителей, совместно находили пути решения возникающих проблем, исправляли недочеты. В итоге результат работы устроил большинство. Примеру этого ТОСа последовали остальные объединения – теперь под жестким контролем общественности находятся управляющие компании. Так, этой зимой в период снегопадов активисты следили за качеством и оперативностью уборки дворовых территорий от снега. В ежедневном режиме проводились рейды, жители снимали дворы на фото и видео, по результатам этих рейдов управляющие компании получали указания, а власти владели достоверной информацией о состоянии дворов. Там, где УК не справлялись с уборкой, ТОСы сами выходили на помощь – чистили парковки, выезды из дворов. Впервые субботники в Вологде прошли не только весной и осенью, но еще и зимой. Такой ответственный подход жителей к состоянию своей территории – первая ласточка положительных изменений в обществе.

Другой пример – ТОС «Октябрьский». Он располагается в центре города. На территории ТОСа много парков, культурных учреждений, это центр города. Поэтому основным направлением своей работы они выбрали – культурно-массовое. Огромное количество праздников провели активисты этого ТОСа, приняли участие во всех социальных проектах, которое проводит Администрация города Вологды. А прошлым летом самостоятельно организовали кружковую работу прямо во дворе дома – проводили занятия по вязанию для пожилых людей, по рисованию и аппликации – для детей. Жители других районов просили дать мастер-классы, как у себя на территории сделать нечто подобное.

Такие примеры есть в каждом ТОСе Вологды. Каждый выбирает для себя основное направление деятельности, интересное для этой территории, и целенаправленно начинает работу. Чтобы систематизировать этот процесс, специально для ТОСов городские власти разработали социально значимый проект-конкурс «Зеленый город». В конкурсе приняли участие 10 ТОСов. При помощи Администрации города активистами было благоустроено несколько городских парков, скверов, аллей и дворовых территорий. По итогам конкурса Глава города Вологды вручил победителям сертификаты на дальнейшее благоустройство зеленых зон. Отметим, что к участию в проекте присоединился бизнес, оказав содействие ТОСам, что стало наглядным примером программы городского партнерства в действии.

Еще одним социально значимым проектом, разработанным специально для ТОСов, стал городской турнир по мини-футболу. Задача организаторов – привлечь к спорту как можно больше вологжан, в том числе создать дворовые команды и спортивные клубы в ТОСах. Амбициозная цель – каждого третьего вологжанина убедить в пользе здорового образа жизни и приучить заниматься физкультурой и спортом в системе. Эта задача успешно выполняется уже три года – с 20 до 60 тысяч человек выросло число любителей спорта в Вологде.

Еще одним уникальным проектом, который объединил тысячи жителей, стали «Комплексные планы развития территорий». В рамках подготовки этих планов был проведен опрос населения, проанализированы предложения и пожелания по развитию всех сфер жизни на определенных территориях. Эти сведения от каждого ТОСа были собраны в единый план, который стал программой развития микрорайона, планом работы ТОСа и задачей, над которой предстоит трудиться властям и бизнесу совместно в рамках программы городского партнерства. Сейчас председатели ТОСов встречаются с заместителями Главы города Вологды, начальниками Управлений по вопросам реализации этих комплексных планов. Найдены решения по десяткам вопросов. Многие из поставленных жителями задач уже успешно выполнены общими усилиями.

Отметим, что в рамках работы над этим проектом, в Вологде активно формируются советы многоквартирных домов. Создать их нужно было еще к лету прошлого года. На деле – большая часть таких объединений существует фиктивно, на бумаге, создана больше для удобства управляющих компаний, нежели для защиты прав и интересов жителей. Во время опроса населения в каждом доме, проблема стала очевидна. На ее решение брошены теперь основные силы. Тем, кто еще не выбрал советы домов, оказывается методическая и консультационная помощь, проводятся собрания. К этой работе привлекаются и уже действующие советы домов с целью обмена опытом. Научить людей самоуправлению лучше всего могут не кабинетные специалисты или менеджеры на территориях, а такие же точно простые граждане, которые прошли процесс решения своих проблем от начала до конца.

Горизонтальная плоскость

В целом город активно уходит от вертикали власти и выстраивает ее горизонталь, начиная от поддержки самоуправления, завершая административной реформой. Цель – избавиться от бюрократических преград, помочь жителям как можно быстрее и проще решить свои вопросы, уйти от «сломанного телефона», напрямую обращать проблемы к тем, кто превратит их в возможности для развития, а не в очередную отписку.

С этой целью первоначально в городе были открыты 12 общественных приемных Главы в разных частях города. А сейчас открываются Центры по работе с населением на всех территориях.

Создание таких Центров – практическая необходимость и требование времени. Теперь жителям разных районов не придется приезжать в центр города, чтобы решать различные вопросы местного значения. Достаточно прийти в свой Центр по работе с населением и обратиться к представителю Главы на территории. В ежедневном режиме он будет вести прием граждан, собирать предложения, обращения, пожелания, отвечать на вопросы, консультировать по многим темам, давать рекомендации, оказывать методическую помощь. Если вопрос требует длительного разбирательства, человеку будет предоставлена бесплатная юридическая помощь, выданы необходимые методические материалы.

Для всех жителей в Центрах по работе с населением будут работать курсы повышения грамотности по вопросам различной направленности. Например, на бесплатных занятиях эксперты расскажут, как создать совет дома, ТСЖ или ТОС, как действовать, если дому необходим капитальный ремонт и многое другое.

Организация досуга, культурно-массовая работа – тоже станет важной частью работы Центра. Его филиалы будут полезны и интересны для всех групп населения. На их базе откроются филиалы Молодежного центра «ГОР.СОМ.35», создание которого стало громким событием прошлого года. Сейчас с «ГОР.СОМ 35» сотрудничают уже тысячи молодых людей.

Для пенсионеров на базе Центров будут работать филиалы центра «Забота». Они уже зарекомендовали себя, популярны среди ветеранов, пользуются спросом во всех районах, где открыты, поскольку там можно заняться и культурно-массовой работой в творческих проектах, и повышением грамотности на различных курсах, и укрепить свое здоровье на занятиях физкультурой.

Апгрейд

Глава города Вологды Евгений Шулепов: «Мы считаем, что современный город – это, прежде всего, город, где есть взаимопонимание между властью и жителями. Где горожане не просто ждут помощи от властей, а сами ставят цели, сами решают, каким образом можно их реализовать. А городская власть, безусловно, поддерживает их инициативы и помогает во всем. Сейчас мы находимся в самом начале становления такой программы городского партнерства. Когда эта работа станет ясна и понятна всем, когда с властью будет сотрудничать большинство жителей в городе, тогда мы можем сказать, что произошел апгрейд – в нашем сознании, в развитии нашего города и в конечном итоге, становлении гражданского общества».