Публикации и интервью. Архив

Недавно областная столица отметила свой 865-летний юбилей. Вологда приняла десятки тысяч гостей, продемонстрировала им свою самобытность, богатое культурное наследие и исторические традиции. Однако сегодня этот старинный русский город смотрит в будущее, ставит перед собой масштабную задачу стать одним из самых комфортных городов России для жителей, бизнеса и гостей.

Определенные шаги в этом направлении уже предпринимаются. При этом вологжане не только охотно делятся своими наработками, но и сами готовы воспринимать инициативы других городов России, стран ближнего и дальнего зарубежья.

Все эти вопросы предметно обсуждались на первом Международном форуме «Вологда Upgrade. Опыт городов России и Европы». В его работе приняли участие представители Москвы, Санкт-Петербурга, Великого Новгорода, Волокамска, Калуги, Костромы, Нарьян-Мара, Сокола, Череповца, Ярославля, Страсбурга (Франция), Коуволы (Финляндия), Бургаса (Болгария), Гродно (Республика Беларусь), а также политики и эксперты.

С какими вызовами урбанизации сталкиваются сегодня власти и горожане, что нужно сделать, чтобы у городов появились реальные ресурсы для модернизации и по каким направлениям сегодня развивается областной центр – обо всем этом мы говорим с главой Вологды Евгением Шулеповым.

– Евгений Борисович, какие основные тенденции развития городов были обозначены экспертным сообществом в рамках недавнего форума «Вологда Upgrade»?

– Сегодня мы сталкиваемся с глобальными изменениями во всех сферах жизни общества. Идет переоценка подходов к управлению, появляются новые технологии, кардинально меняющие нашу жизнь, трансформируются межличностные отношения. И, безусловно, меняется отношение людей к территориям, на которых они живут, к городам. Города все больше начинают восприниматься не механическим набором домов, улиц, заводов и офисов, а совокупностью различных возможностей. Возможностью жить в комфорте; получать качественное образование и медицинское обслуживание; реализовать себя в профессиональном плане; интересно проводить свободное время, заниматься спортом, развлекаться и так далее. Но есть одна проблема!

В силу объективных причин городская среда не может меняться так стремительно, как бы этого хотелось людям. В результате – многие города теряют наиболее талантливых, образованных и амбициозных жителей. Они просто уезжают, увозя с собой новые идеи, энергию, драйв и, в конце концов, деньги. Это глобальная проблема. Мы в Вологде очень хорошо чувствуем этот тренд.

У тех же, кто остается, нарастает недовольство своей жизнью, окружением. Мы отчетливо видим это по росту протестных настроений, по количеству и содержанию поступающих в наш адрес обращений. И, прежде всего, люди недовольны темпом обещанной модернизации среды, в которой они живут. При этом винить в ситуации они склонны не себя, а власть. Это фундаментальное отношение к жизни и власти досталось нам в наследство от СССР. Оно, к сожалению, до сих пор прочно присутствует в обществе, несмотря на двадцатилетний опыт реформ. Именно его нужно менять, с ним нужно работать на всех уровнях власти, на всех ступенях образования, начиная с детского сада.

– Евгений Борисович, для подавляющего большинства власть на местах ассоциируется с ремонтом дорог, благоустройством дворов, решения повседневных проблем конкретного населенного пункта. А вы рассуждаете о таких глобальных вещах, как изменение общественного сознания, идеологии…

– Действительно, так же, как и наши коллеги из других городов, мы подметаем, ремонтируем, строим. За последние годы в Вологде было отремонтировано более 150 дворов и проездов, в этом году ремонт начался еще в более чем ста дворах. Были проложены десятки километров труб, дорог, тротуаров. Расселено из ветхого и аварийного жилья более полутора тысяч человек. Не прошло и месяца, как мы сдали в эксплуатацию еще четыре дома на 64 квартиры, а также въезд в Вологду со стороны Архангельска и улицу в микрорайоне Лукьяново.

Более того, мы стараемся перенимать самый передовой опыт. Многие вещи в нашем городе делаются впервые. Есть и уникальные проекты. Например, международный кинофестиваль VOISES, интереснейший проект  «Забота» для ветеранов и другие. Но проблема в том, что мы банально не успеваем за ростом потребностей наших жителей. Всем хочется, чтобы уже сейчас вокруг было чисто, красиво, удобно, интересно. При этом рациональные доводы на людей не действуют. Перечисление построенных объектов, объем вложенных в инфраструктуру средств и привлеченных инвестиций – все остается пустым звуком.

Муниципалитетам – доходную базу

– И какой выход из сложившейся ситуации вы видите? Где городу взять те самые ресурсы для модернизации, чтобы оправдать чаяния людей?

– Если говорить, используя компьютерную терминологию, то нам нужен «upgrade», другими словами, выход на более качественный уровень межбюджетных отношений, общественного сознания и городской среды.

Что мы имеем сегодня? Менее 20 % собранных на нашей территории налогов остается в городе. А 80 % налога на доходы физических лиц уходит на уровень региона и федерации. Банковские кредиты – дорогие и короткие. А для решения существующих проблем нужны миллиарды рублей.

Я твердо убежден – нам нужна принципиально иная система межбюджетных отношений. Деньги, которые зарабатывают люди, живущие на территории, в первую очередь, должны работать на них, на решение конкретных проблем, на повышение качества жизни. Радует, что это понимают власти и на федеральном уровне.

Так, в одном из выступлений Президент РФ Владимир Путин пообещал, что «муниципалитеты получат достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем». Варианты решения этой задачи могут быть различны. Самое простое и правильное – перераспределение налоговых отчислений. Также это может быть создание системы кредитования проектов муниципалитетов на льготной основе. И снятие ряда ограничений, связанных, например, с действием ФЗ-94, сроками бюджетного планирования, источниками покрытия бюджетного дефицита и так далее. Если мы не сделаем этого в ближайшее время, то реализация крупных инфраструктурных проектов в городах будет идти очень медленно, а о комплексном развитии вообще можно будет забыть.

Социальный корпоратизм

– А что вы подразумевали под изменением общественного сознания?

– Первое – мы должны излечить людей от паразитизма. Второе – научиться пробуждать и стимулировать у жителей активность. Третье – мы должны научить людей самоорганизовываться. Сделать это можно только всем вместе! На основе взаимоувязки различных интересов, на основе идеологии социального корпоратизма. Именно в этом – в построении диалога, в объединении усилий, в гармонизации целей различных социальных групп, мы видим одну из самых важных задач власти на данном этапе развития нашей страны, наших городов. В Вологде мы эту работу ведем не первый год. Ведь еще несколько лет назад бизнес, власть и общество в нашем городе были разобщены. А сегодня реализуется уже больше двух десятков совместных проектов, в которых и жители, и бизнес активно участвуют. В их числе «Город детства», «Цветущий город», «Карта «Забота», «Вологда – город профессионалов».

Еще одна новая для нашего города инициатива – развитие системы территориального общественного самоуправления. Это общественные объединения граждан на закрепленных территориях, которые сами формулируют и решают свои проблемы при поддержке администрации города. Сегодня ТОСы работают уже практически в каждом районе города. Конечно, все проблемы города эта система не решит. Детский сад, школу, дорогу, мост даже объединившись не построить. Но возможностей для приложения усилий у жителей наших городов тысячи: украсить подъезд, разбить клумбу, посадить деревья, организовать субботник, продолжать можно бесконечно. И денег для этого нужно совсем немного.

Подведу итог – сейчас в городе мы активно выстраиваем горизонтальные связи между жителями и городской властью. Такая система, на наш взгляд, станет одним из важнейших инструментов обеспечения взаимопонимания. Создаст условия для самоорганизации людей, при которых они не будут как раньше пассивно ждать помощи от власти, а сами смогут ставить цели, и сами решать, как их достичь.

Вологда меняется

– Евгений Борисович, а в каком направление будет меняться городская среда Вологды в обозримом будущем?

– В этом году мы совместно с институтом «РосНИПИУрбанистика» на совершенно новых принципах начали разработку генерального плана нашего города до 2035 года. В его основе несколько базовых постулатов, направленных на кардинальное повышение качества жизни вологжан.

Прежде всего, это деурбанизация – постепенный переход к малоэтажной жилой застройке города. Второе – изменение логистики – главным в городе должен стать пешеход, за ним идет велосипедист, общественный транспорт и только потом личный автомобиль. И третье – значительное увеличение площади и качества зеленых зон – самых доступных для горожан мест отдыха. Не дожидаясь принятия нового генплана, мы и сейчас активно работаем над его реализацией.

Здесь возникает вопрос, а что дальше? В какой точке и когда количество перейдет в качество? Да и способны ли в принципе отдельные проекты, общие дела настолько объединить людей, что в какой-то момент жители начнут воспринимать город, как что-то очень личное, очень ценное?

Ответов на эти вопросы пока нет, но думаю, что вместе мы их обязательно найдем.

Подготовил Алексей ТРЕТЬЯКОВ.