О развитии гражданского общества в нашей стране сегодня говорят больше, чем когда-либо. Наконец стало понятно, что строить эффективные планы развития и оперативно решать текущие задачи можно только совместными усилиями - власти, жителей, бизнес-сообщества. Такая программа «городского партнёрства» успешно реализуется сегодня в городе Вологде. Об этом нам рассказал глава Вологды, член Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления Евгений ШУЛЕПОВ.
Сейчас в городе проживает 310 тысяч человек. В прошлом году Вологда отметила 865-летний юбилей. Несмотря на солидный возраст, это современный, активно развивающийся город. Задачу, которую мы поставили для себя - сделать наш город максимально комфортным и удобным для жизни. Поэтому 4 года назад был внедрён ряд социальных инноваций. Так, в городе под единым брендом «Вологда - город добрых дел» уже 4 года реализуется линейка 10 социально значимых проектов: «Цветущий город», «Город детства», «Молодёжные трудовые бригады» и др. В 2010 году начал работу Общественный совет, куда вошли эксперты в разных областях. С 2011 года в Вологде активно стали работать ТОСы, с помощью которых почти везде появились советы многоквартирных домов.
Благодаря выстраиванию общественного самоуправления, заметно возросла социальная активность вологжан. Людям стала интересна не одна только их квартира. Помимо жалоб и просьб, жители стали давать и свои предложения, разработали интересные проекты, включились в совместную работу. Уровень доверия к власти стал выше, появилось понимание того, что грамотный диалог лучше бюрократической переписки.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
Первыми обсудить инициативы власти и дать свои рекомендации решили лидеры общественного мнения. Так в городе появился Общественный совет. В его состав вошли эксперты в различных областях, депутаты, почётные жители, известные вологжане. Сейчас в составе Совета - 7 рабочих групп: по делам молодёжи, развитию физической культуры и спорта, перспективам социально-экономического развития, вопросам социальной политики, развития городской среды, общественных инициатив, а также по вопросам культуры и историко-культурного наследия.
Недавним примером взаимодействия Совета и городской администрации стала работа над проектом «Вологда - культурная столица Русского Севера». Проект подвергся серьёзному анализу со стороны активных граждан, несколько раз члены Совета обсуждали его со мной. Много спорили, предлагали свои варианты развития проекта. В итоге, «теоретический» проект обрёл черты реального, интересного для вологжан. Работа ещё не завершена, но один важный результат мы получили уже сейчас: общественность поняла, что может на равных общаться с властью в вопросах развития города и принимать на себя ответственность. За свой дом, свою улицу, свой город, свои решения, свои начинания и свои ошибки.
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Создание Общественного совета стало толчком к развитию местного самоуправления в Вологде. Совершенно ясно, что его основой являются низовые формы самоорганизации - советы домов и ТОСы. Они словно ячейки, из которых и складываются соты для будущего строительства гражданского общества. Звучит несколько пафосно, но на деле эта теория полностью оправдала себя.
ТОСы работали в Вологде ещё в 80-х годах прошлого века, в советское время они выполняли функцию структурных подразделений районной администрации. В следующем десятилетии их границы совпали с избирательными округами, что придавало работе ТОСов политический оттенок. В итоге, ни в первый, ни во второй раз ТОСы не продержались долго. Необходимо было дать людям возможность без каких-либо ограничений сверху создать объединения для решения вопросов местного значения. А городская администрация должна была стать консультантом - научить людей основам самоуправления, помочь в оформлении ТОСов, оказать методическую поддержку. Когда жители получили такие права, доверие к ТОСам было возвращено. В итоге всего за год в Вологде появилось 30 комитетов территориального общественного самоуправления. Они объединили все микрорайоны города. Понятно, что самостоятельно решить проблемы жителям не под силу, особенно когда речь идёт о крупных проектах. Поэтому первым делом нужно было научить людей диалогу с властью. Там, где удалось найти общую тональность, многие вопросы получили решение, даже те, что лежали мёртвым грузом долгие годы.
Например, один из «пионеров» территориального общественного самоуправления предложил простроить на пустыре футбольное поле. Жители вышли на субботник, убрали площадку. Город выделил технику, специалистов. Спонсоры помогли приобрести ворота и сетку. Один из лучших вологодских тренеров согласился бесплатно заниматься с местными ребятами. В итоге общими усилиями сделали одно большое дело - местным ребятишкам теперь есть где проводить свободные вечера, а их родители устраивают здесь настоящие футбольные баталии между микрорайонами. Если бы активисты не подключились к этой работе, футбольного поля здесь не было бы, наверное, несколько лет.
ТОС в соседнем микрорайоне стал примером того, как общественность взяла на себя контрольные функции: когда там шёл ремонт дороги, жители активно принимали участие в обсуждении проекта, следили за ходом работ, а затем принимали отремонтированную дорогу. Власти прислушивались к мнению жителей, совместно находили пути решения возникающих проблем, исправляли недочёты. В итоге результат работы устроил большинство. Примеру этого ТОСа последовали остальные объединения - теперь под жёстким контролем общественности находятся и управляющие компании. Так, этой зимой в период снегопадов активисты следили за качеством и оперативностью уборки дворовых территорий от снега. В ежедневном режиме проводились рейды, жители снимали дворы на фото и видео, по результатам этих рейдов управляющие компании получали указания, а власти владели достоверной информацией о состоянии дворов. Там, где УК не справлялись с уборкой, ТОСы сами выходили на помощь - чистили парковки, выезды из дворов. Такой ответственный подход жителей к состоянию своей территории дал свои результаты - дворы убраны, снег вывезен вовремя.
Один из центральных ТОСов пошёл совершенно по иному пути. На его территории много парков, культурных учреждений (это центр города). Поэтому основным направлением своей работы они выбрали культурно-массовое. Активисты этого ТОСа провели огромное количество праздников, приняли участие во всех социальных проектах, которые проводит вологодская администрация. А прошлым летом самостоятельно организовали кружковую работу прямо во дворе дома: для пожилых людей проводили занятия по вязанию, для детей - по рисованию и аппликации. Жители других районов даже просили этот ТОС дать мастер-классы, как у себя на территории сделать нечто подобное.
Такие примеры есть в каждом ТОСе Вологды. Каждый выбирает для себя основное направление деятельности, интересное для этой территории, и целенаправленно начинает работу. Чтобы систематизировать этот процесс, специально для ТОСов городские власти разработали социально значимый проект - конкурс «Зелёный город». В конкурсе приняли участие десять ТОСов. При помощи администрации города и активистов было благоустроено несколько городских парков, скверов, аллей, дворовых территорий. По итогам конкурса победителям были вручены сертификаты на дальнейшее благоустройство зелёных зон. Отмечу, что к участию в проекте присоединился и бизнес, оказав ТОСам своё содействие, что стало наглядным примером программы городского партнёрства.
Ещё одним социально значимым проектом, разработанным специально для ТОСов, стал городской турнир по мини-футболу. Цель его организаторов - привлечь к спорту как можно больше вологжан, в том числе создать в ТОСах дворовые команды и спортивные клубы. Задача амбициозная - каждого третьего вологжанина убедить в пользе здорового образа жизни и приучить систематически заниматься физкультурой и спортом. Эта задача успешно решается уже три года: число спортсменов-любителей в нашем городе выросло с 20 до 60 тысяч человек.
Уникальным проектом, который объединил тысячи жителей Вологды, стал проект «Комплексные планы развития территорий». В рамках его подготовки был проведён опрос населения, проанализированы предложения и пожелания по развитию всех сфер жизни на определённых территориях. Сведения, собранные каждым ТОСом, обобщались в едином плане, который, в свою очередь, становился программой развития микрорайона, планом работы ТОСа и задачей, над которой будут совместно трудиться власти и бизнес в рамках программы городского партнёрства. Сейчас председатели ТОСов встречаются с моими заместителями, начальниками Управлений по вопросам реализации этих комплексных планов. Найдены решения по десяткам вопросов. Многие из поставленных жителями задач уже успешно выполнены общими усилиями.
Отмечу, что в рамках работы над проектом, в Вологде активно формируются советы многоквартирных домов. Создать их нужно было ещё к лету прошлого года. На деле - большая часть таких объединений существует фиктивно, на бумаге, больше для удобства управляющих компаний, нежели для защиты прав и интересов жителей. Во время опроса населения в каждом доме проблема стала очевидна. На её решение теперь брошены значительные силы. Тем, кто ещё не выбрал советы домов, оказывается методическая и консультационная помощь, проводятся собрания. К этой работе с целью обмена опытом привлекаются и уже действующие советы домов. Ведь научить людей самоуправлению лучше всего смогут не кабинетные специалисты или менеджеры, а точно такие же простые граждане, которые прошли процесс решения своих проблем от начала до конца.
ЦЕНТРЫ ПО РАБОТЕ С НАСЕЛЕНИЕМ
В целом, в Вологде сегодня активно выстраивается властная горизонталь, начиная от поддержки самоуправления и кончая административной реформой. Цель ведущихся преобразований - избавиться от бюрократических преград, помочь жителям как можно быстрее и проще решить свои вопросы, уйти от «испорченного телефона», напрямую обращаться к тем, кто превратит проблемы в возможности для развития, а не в очередную отписку.
Первоначально с этой целью нами были открыты 12 общественных приёмных главы Вологды в разных частях города. А сейчас уже открываются Центры по работе с населением на всех городских территориях. Создание таких Центров - и практическая необходимость, и требование времени. Теперь жителям разных районов не придётся приезжать в центр города, чтобы решать различные вопросы местного значения. Достаточно прийти в свой Центр по работе с населением и обратиться к Представителю главы на этой территории. В ежедневном режиме он будет вести приём граждан, собирать предложения, обращения, пожелания, отвечать на вопросы, консультировать по многим темам, давать рекомендации, оказывать методическую помощь. Если вопрос потребует длительного разбирательства, человеку будет предоставлена бесплатная юридическая помощь, выданы необходимые методические материалы.
Для всех жителей в Центрах по работе с населением будут работать курсы повышения грамотности по вопросам различной направленности. Например, на бесплатных занятиях эксперты расскажут, как создать совет дома, ТСЖ или ТОС, как действовать, если дому необходим капитальный ремонт и многое другое. Организация досуга, культурно-массовая работа тоже станут важной частью работы Центра. На их базе откроются филиалы молодёжного центра «ГОР.COM 35», создание которого стало громким событием прошлого года. Сейчас с этим центром сотрудничают уже тысячи молодых людей. Для пенсионеров на базе Центров будут работать филиалы центра «Забота». Они уже хорошо зарекомендовали себя, популярны среди ветеранов, их посещают во всех районах, где они открыты, поскольку там можно заняться творчеством, повышением грамотности на различных курсах, укрепить своё здоровье на занятиях физкультурой или просто пообщаться.
Считаю, что современный город - это город, где есть взаимопонимание между властью и жителями. Где горожане не просто ждут помощи от властей, а сами ставят цели, сами решают, каким образом можно их реализовать. А городская власть, безусловно, поддерживает их инициативы и помогает во всём. Сейчас мы находимся в самом начале становления программы городского партнёрства. Когда эта работа станет ясна и понятна всем, когда с властью будет сотрудничать большинство жителей Вологды, мы сможем сказать - произошла модернизация в нашем сознании, в развитии нашего города и, в конечном итоге, в становлении гражданского общества.